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Originaltitel:
Civil Servants and Their Constitutions
Inhalt des Buches:
Die öffentliche Verwaltung als amerikanischer Beruf hat ihren Ursprung im frühen 20. Jahrhundert, als Stadtreformer für die Anwendung wissenschaftlicher und betriebswirtschaftlicher Verfahren plädierten, um korrupte Stadtverwaltungen zu sanieren. Dieser Ansatz veränderte die Regierungsführung in den Vereinigten Staaten, sorgte aber auch für immer wiederkehrende Debatten über die angemessene Rolle der öffentlichen Verwalter, die die oft widersprüchlichen Forderungen nach Effizienz und die politisch definierten Vorstellungen vom öffentlichen Wohl miteinander in Einklang bringen müssen. Gegenwärtig hat der betriebswirtschaftliche Ansatz die Oberhand. Legitimiert durch Al Gores National Performance Review, fördert die New Public Management-Bewegung Unternehmer statt Beamte, Leistung statt Verfahren, Dezentralisierung statt Zentralisierung und Flexibilität statt Regeln.
John Rohr widerspricht und argumentiert, dass die Bewegung die spezifisch amerikanischen Herausforderungen, die sich aus dem Prinzip der Gewaltenteilung ergeben, zu sehr herunterspielt. Folglich entfremdet der NPM die öffentliche Verwaltung von ihrer natürlichen Heimat - dem Nationalstaat, der in einer verfassungsmäßigen Ordnung verankert ist. Nach Rohr "ist nichts grundlegender für das Regieren als eine Verfassung; und daher bedeutet die Betonung des verfassungsmäßigen Charakters der Verwaltung, die eigentliche Rolle der Verwaltung als Regieren zu etablieren, das Management einschließt, aber auch darüber hinausgeht".
Für Rohr, der 1999 vom Louis-Brownlow-Komitee der National Academy of Public Administration für seine lebenslangen Beiträge zu den "verfassungsrechtlichen Grundlagen" der öffentlichen Verwaltung ausgezeichnet wurde, ist dies kein neues Argument. Doch diese neue Version seiner Kritik an der Rechtsstaatlichkeit wendet sich direkt gegen die Auswüchse des NPM, wobei sie überzeugend als vergleichende Studie von Fällen in vier Ländern aus drei Jahrhunderten angelegt ist. Im Ergebnis stellt Rohr fest, dass die Verbindung zwischen Verfassung und Verwaltung eng, stabil, durchdringend und dauerhaft ist.
In der ersten Hälfte des Buches werden die Verbindungen zwischen Verfassungen und Verwaltungen in Frankreich, dem Vereinigten Königreich und Kanada untersucht, die den Vereinigten Staaten so ähnlich sind, dass Vergleiche sinnvoll sind, und die sich so sehr unterscheiden, dass sie aufschlussreiche Perspektiven auf die innerstaatlichen Praktiken bieten. Die Beispiele reichen von der Französischen Revolution über die Gründung der Kanadischen Konföderation in den 1860er Jahren bis hin zu so aktuellen Themen wie dem Einfluss von Verwaltungsrichtlinien aus Brüssel auf die britischen Gerichte.
In der zweiten Hälfte des Buches werden amerikanische Fälle in drei Kategorien untersucht: Gewaltenteilung, individuelle Rechte und Föderalismus. In jedem Fall hebt Rohr Beispiele für die öffentliche Verwaltung hervor, "mit all ihren Warzen und Falten, die zu den alltäglichen Details der Umsetzung großer Verfassungsprinzipien in alltägliche Handlungen tendieren".
Das amerikanische Verwaltungsrecht, so Rohrs Schlussfolgerung, hat Schutzmechanismen geschaffen, um die Integrität von Verwaltungsentscheidungen zu schützen und sie gleichzeitig zur Rechenschaft zu ziehen. Das Verfassungsrecht hat dazu beigetragen, die Redefreiheit der Beamten zu verankern und die Grundprinzipien des Föderalismus auf den Verwaltungsprozess anzuwenden. Er fasst seine Erkenntnisse aus den Fallstudien mit der Feststellung zusammen, dass die verfassungsrechtliche Rolle der amerikanischen Beamten nicht nur auf spezifische amerikanische Erfahrungen zurückzuführen ist, sondern auch auf das Wesen des öffentlichen Dienstes selbst.
Weitere Daten des Buches:
| ISBN: | 9780700611638 |
| Autor: | |
| Verlag: | |
| Sprache: | Englisch |
| Einband: | Taschenbuch |
| Erscheinungsjahr: | 2002 |
| Seitenzahl: | 216 |
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